牢固樹立新發展理念 扎實推進高質量發展

發展是硬道理，是解決我國一切問題的基礎和關鍵。新時代抓發展，必須更加突出發展理念，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，推動高質量發展。

創新成為第一動力

科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視創新驅動發展戰略，反復強調堅持創新在我國現代化建設全局的核心地位。推動我國經濟實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，關鍵在于能否實現由要素投入驅動向技術創新驅動的跨越。

創新驅動是高質量發展的本質特征。高質量發展依靠全要素生產率的增長，全要素生產率增長源于創新，包括科技創新、制度創新、文化創新、組織創新、人才創新等多個方面。提升全要素生產率、勞動生產率、科技貢獻率、人力資本積累等，必須牢固樹立創新理念，大力推進創新，讓創新成為高質量發展第一動力。

創新解決的是發展動力問題。創新尤其是科技創新對于培育新動能、轉換發展動力、實現高質量發展至關重要。沒有科技創新，關鍵領域核心技術受制于人，擺脫不了過多依靠要素投入推動增長的路徑依賴，就談不上高質量發展。

高質量發展要緊緊抓住科技創新這個“牛鼻子”，加強基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，重視顛覆性技術創新，全面提升自主創新能力，在基礎科技領域取得大的創新、在關鍵核心技術領域獲得大的進展，突破新一代信息通信、新能源、新材料、智能制造、航空航天、生物醫藥等領域核心技術，增強高質量發展的動力。以創新為經濟提供源源不斷的內生動力，將創新理念融入到發展的方方面面，形成新的技術、新的工藝、新的產品、新的產業、新的品牌，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，不斷提高發展的質量和效益。要營造激勵創新的制度環境，完善知識產權，健全風險投資制度，調動創新積極性，激發創新創業創造活力；鼓勵創新市場化、大眾化，科技成果的產業化、商業化，從制度上建立創新與市場的“綠色通道”。

協調成為內生特點

協調既是發展手段又是發展目標，同時還是評價發展的標準和尺度。高質量發展注重發展的整體效能，力求避免“木桶效應”。

協調強調的是發展的平衡性和可持續性。協調成為內生特點，就是要統籌兼顧，力求通過補齊短板化解結構性矛盾，形成新的動態平衡。高質量發展過程必然由不平衡到平衡、再到新平衡的過程，每一次平衡都會使經濟發展的質量、結構、規模上升到一個新的層次，繼而又打破現有的平衡，在更高層面上實現再次平衡。因而，強調協調才能使高質量發展行穩致遠。

高質量發展以空間來劃分，可以包括沿海和內地的不同區域；以產業來劃分，可以包括第一、二、三產業；以供需雙方來看，可以分為供給側和需求側；從發展階段來看，每個階段各有其重點和非重點。無論以什么方式劃分，當前都要以“十四五”規劃引領高質量發展，將發展的協調性落實到以產業規劃、專項規劃、區域規劃等為支撐的整體規劃體系，彼此之間要相互配合，協同發展；同時，又在協調發展中拓寬高質量發展空間，在加強薄弱環節中增強發展后勁。增強發展整體性協調性，必須正確處理發展中的重大關系。推動物質文明和精神文明協調發展，推動經濟建設和國防建設融合發展，把鄉村振興和區域發展相結合，傳統優勢產業和高新技術產業發展相結合，制造業和現代服務業發展相結合，在發展中主動化解各種不協調因素，真正走出一條高質量協調發展之路。

綠色成為普遍形態

綠色是高質量發展的底色。習近平總書記深刻指出，綠水青山就是金山銀山。這一重要理念闡明了經濟發展與環境保護之間的辯證關系，為高質量發展提供了根本遵循。

綠色發展是發展觀的一場深刻革命，是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，也是潮流所向、大勢所趨。高質量發展就是要摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式，通過建立綠色低碳循環經濟體系等方式，把生態優勢轉化為發展優勢，在發展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現更大發展。

要深刻認識保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，堅持在發展中保護、在保護中發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。要堅持系統觀念，統籌推進碳達峰碳中和工作，處理好發展與資源、生態、環境的關系以及人與自然的關系，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，通過完善自然資源產權制度、生態補償機制、循環經濟發展體系，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等手段，盡可能減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，逐步和有序實現生產生活方式全面綠色低碳轉型。

要完善綠色低碳政策和市場體系，充分發揮市場機制激勵約束作用，以節約資源和保護環境為導向，立足于資源循環利用，推動綠色低碳技術取得重大突破，依靠生產率提高加快發展綠色產業，大幅提高經濟綠色化程度，進而形成科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式，實現經濟效益與生態效益統一。 

開放成為必由之路

開放是高質量發展的必由之路。開放發展理念既立足國內又放眼世界，統籌國內國際兩個大局，深刻揭示當今世界發展潮流，符合時代發展規律。高質量發展無論是資源配置，還是產品銷路都要在國內國際兩個市場開放體系中進行。市場化、法治化、國際化相輔相成，是培育吸引全球一流要素和高質量微觀主體的基礎性制度要求。

要強化市場機制，形成良性競爭，降低制度性交易成本，建立統一開放、競爭有序的高標準市場體系。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，促進科技、金融、貿易、產業的多維度融合；推動人才、資本、技術、知識的多要素聯動，加強產學研、內外資、政社企的多主體協同，高效配置國內外創新資源；促進制度創新、開放創新、金融創新、科技創新的多維深度融合，不斷提升高質量發展的效率和效益，形成相互促進的放大效應。要打造對外開放的升級版、新格局，建立互利共贏的新型合作關系，統籌好先進技術的引進、消化和吸收，通過學習國外先進技術，提升國內創新能力，利用好全球創新資源，增強企業國際化經營能力，提升在全球價值鏈中的地位。要以開放的理念廣泛參與和引領國際規則和規范制定。高質量發展需要更廣闊的市場空間實現最大限度的資源優化配置，要形成開放的規則體系，解決發展內外聯動問題，更加充分地利用國內國際兩種資源和兩個市場。

共享成為根本目的

“走高質量發展之路，就要堅持以人民為中心的發展思想”，“把高質量發展同滿足人民美好生活需要緊密結合起來”。習近平總書記的重要論述，清楚地表明了高質量發展的著眼點、出發點、落腳點。高質量發展就是要回歸發展的本源，一切為了人民，一切依靠人民，發展成果由人民共享。

共享理念關系高質量發展的動力機制和制度效率。共享理念注重改善民生，最大限度地激發創造潛力、釋放社會活力、釋放發展動力，是推動高質量發展的必然要求。只有牢固樹立并切實貫徹共享發展理念，才能建立起有效的激勵機制，才能為高質量發展提供源源不斷的動力。

以共享理念指導高質量發展，就是要在做大“蛋糕”的同時，從制度上更加公平地分好“蛋糕”。要以共享理念完善高質量發展的制度和政策，構建公平公正、合作共贏的包容性發展新機制。加強法律和制度建設，遵循社會規律，強化共享理念，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，形成管用科學的激勵機制，以人的全面發展為高質量發展提供源源不斷的動力。要在國內促進各地區、各行業、各企業之間優勢互補，實現信息共享、成本共攤、資源公用、多種服務，建設共享平臺，激發推動高質量發展的積極性和創造性；在國際上，以共享理念創造國際之間更多互利互惠、合作共贏的發展機會，為高質量發展營造有利環境。

高質量發展就是體現新發展理念的發展。踏上新征程，我們要完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展相統一，扎實推進經濟社會高質量發展。

 （作者系全國機關事務管理研究會副秘書長）

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