中國特色的立法實踐和獨特優勢

新中國成立70多年特別是改革開放40多年來，我們堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現代化建設需要，集中體現黨和人民意志，僅僅用幾十年時間就形成了以憲法為統帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規等多個層次的法律規范構成的中國特色社會主義法律體系，成功走出了一條中國特色的立法之路，使國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的各個方面實現有法可依。從中國特色社會主義法律體系形成和完善的過程來看，體現了我國法治建設、立法工作的鮮明的中國特色和獨特的政治優勢。深刻總結這些特色、特點和優勢，對于不斷完善中國特色社會主義法律體系，不斷改進和完善立法工作，全面實施依法治國，具有重要意義。

 一、既追求價值目標又遵循科學發展，實現價值追求與科學發展的統一。

價值追求，就是立法工作要堅持以人為本、立法為民。堅持以人為本、立法為民，是加強民主法治建設、做好立法工作的根本目的。在立法過程中和法律規范上都堅持以人為本，尊重人民主體地位，尊重人民首創精神。正確把握最廣大人民根本利益、現階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系，正確處理權力與權利、權力與責任的關系，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。

科學發展，就是遵循法治建設、立法工作的內在規律，堅持科學立法。也就是說，我們的立法工作不是盲目的，是有章可循的，是科學立法的典范。在立法工作中，妥善處理法律穩定性與實踐變動性、法律前瞻性與可行性的關系，確保立法進程與社會主義現代化建設進程相適應。特別是我們開展了立法后評估試點工作，在總結試點經驗基礎上，把立法后評估作為加強和改進立法工作的一項新舉措，對法律制度的科學性、法律規定的可操作性、法律執行的有效性等作出客觀評價，為修改完善法律、改進立法工作提供依據。

 二、既堅持黨的領導，又堅持民主立法，實現自上而下與自下而上的結合和統一

黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，也是加強民主法治建設、做好立法工作的根本保證。中國特色社會主義法律體系，是在中國共產黨領導人民推動國家經濟社會發展、探尋依法治國基本方略的艱辛努力和偉大實踐中逐步形成的。我們的一切法律法規都是在黨的領導下制定的，我們制定的一切法律法規都必須有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固和完善黨的執政地位，有利于保證黨領導人民有效治理國家。在立法工作中，我們始終堅持黨的領導，使黨的主張經過法定程序成為國家意志，成為全社會一體遵循的行為規范和活動準則，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實，保證改革開放和社會主義現代化建設的順利進行。

 堅持民主立法，人民是立法主體。我們堅持走群眾路線，深入推進民主立法。中國特色社會主義法律體系的形成，是全國人大及其常委會、國務院、地方人大及其常委會、地方各級人民政府、各級人民法院和人民檢察院以及軍隊等有關方面、廣大人民群眾和專家學者各方面長期共同努力的結果，是全體人民的智慧結晶，體現了人民作為立法主體的地位，是民主立法的典范。一是充分發揮人大代表在立法工作中的作用，人民代表大會制度是實現民主立法的最重要的制度保證。為充分發揮代表作用，全國人大常委會及時啟動代表法修改工作，進一步明確了代表的權利和義務，強化了代表履職的保障措施，進一步保障了代表依法執行代表職務，更好地發揮人民代表大會制度的特點和優勢。二是擴大公民對立法的有序參與。通過公布法律法規草案和舉行立法座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取各方面意見，切實做到集思廣益、凝聚共識，不斷完善法律草案，使我們制定的法律法規充分體現人民群眾的共同意愿。如車船稅法是人民群眾普遍關注的一部重要法律，我們根據大多數人的意見，對草案作了重要修改。

堅持黨的領導同堅持民主立法是完全一致的。中國共產黨提出的立法建議，代表最廣大人民的根本利益和共同意愿，凝聚了全黨全國的集體智慧。中國特色社會主義法律體系的形成完善過程，始終體現了黨的領導與人民主體、自上而下與自下而上的結合和統一。

 三、堅持理論指導與實踐探索的互動統一，法治建設與改革開放和現代化建設同步互動發展

 一方面，堅持以科學理論為指導。立法活動是以一定的理論為指導的自覺活動。堅持正確的指導思想，是加強民主法治建設、做好立法工作的根本前提。在立法工作中，我們始終堅持以馬克思主義科學理論為指導，并以此統一思想認識、確定立法思路。另一方面，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義創新實踐的法治體現。特別是40多年來，我們在立法工作中始終把改革開放和社會主義現代化建設的偉大實踐作為立法基礎，及時把改革開放和社會主義現代化建設的實踐經驗上升為法律，并根據改革開放中各個領域出現的新情況新問題，制定和完善相應的法律制度，充分發揮法律的規范、引導、保障和促進作用。在制定法律規范過程中，對實踐經驗比較成熟的、各方面認識比較一致的，規定得具體一些，增強法律的可操作性；對實踐經驗尚不成熟但現實中又需要法律進行規范的，先規定一些原則，為引導實踐提供規范和保障，并為深化改革留下空間，待條件成熟后再修改補充。對改革開放中遇到的一些新情況新問題，用法律來規范還不具備條件的，先依照法定權限制定行政法規和地方性法規，先行先試，待取得經驗、條件成熟時再制定法律。歷史清晰表明，立法工作的每一步進展，都是在科學理論指導下進行不懈立法實踐探索的結果。

立法工作與改革開放同步，立法工作是隨著改革開放的深化而深化的，也為改革開放和社會主義市場經濟的發展提供法律保障。對于社會主義市場經濟的實踐和認識，是有一個發展過程的，也反映在立法工作中。1982年憲法堅持土地不能出租，后來1988年憲法對此進行修改，外企可以通過獲得土地使用權的辦法來辦企業，使外商投資的積極性大為提高。1992年黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟體制的目標，1993年修改憲法時寫入“國家實行社會主義市場經濟”“國家加強經濟立法，完善宏觀調控”等內容，與此相適應，公司法、合伙企業法、個人獨資企業法等一大批重要法律先后出臺，為社會主義市場經濟建設提供了重要保障。中國特色社會主義法律體系形成的過程，一步步從制度上、法律上解決了國家發展中帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的問題，保障國家始終堅持改革開放的正確方向。我們已經取得的發展成就離不開法律制度的保障，開創未來也離不開法律制度的保障。“十四五”時期，立法工作要緊緊圍繞新發展階段黨和國家工作大局，為貫徹新發展理念、推動構建新發展格局，加快經濟發展方式轉變、使全體人民更好地共享改革發展成果，提供堅強有力的法治保障。

第五，堅持從中國國情和實際出發，既要借鑒國外經驗，又要有所堅持

堅持從我國國情和實際出發，是加強民主法治建設、做好立法工作的客觀要求。從中國國情和實際出發，就要有所堅持。把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，建設中國特色社會主義，是我們黨總結歷史經驗得出的基本結論，也是法治建設、立法工作所要堅持的根本原則。堅持中國特色社會主義道路，最重要的是立法工作必須堅持正確的政治方向，在涉及國家根本制度等重大原則問題上不動搖。中國特色社會主義法律體系，以憲法和法律的形式，確立了國家的根本制度和根本任務，確立了中國共產黨的領導地位，確立了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，確立了工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體，確立了人民代表大會制度的政體，確立了國家一切權力屬于人民、公民依法享有廣泛的權利和自由，確立了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，確立了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度。

有所堅持，還表現在有所反對。我們注意研究借鑒國外的立法經驗，從中汲取那些對我們有益有用的東西，但絕不照抄照搬，不用西方某些國家的法律體系來套中國特色社會主義法律體系。外國法律體系中有的法律不符合我國國情和實際的，我們不搞；外國法律體系中沒有的法律，但是我國現實生活需要的，我們及時制定。我們從中國國情出發，不搞多黨輪流執政，不搞指導思想多元化，不搞“三權分立”和兩院制，不搞聯邦制，不搞私有化。在立法實踐上，我們始終把堅持四項基本原則同堅持改革開放結合起來，把堅持社會主義基本制度同發展市場經濟結合起來，把推動經濟基礎變革同推動上層建筑改革結合起來，把提高效率同促進社會公平結合起來，把促進改革發展同保持社會穩定結合起來，把堅持獨立自主同參與經濟全球化結合起來，保證我們制定的法律法規有利于鞏固和完善社會主義制度，有利于解放和發展社會生產力，有利于發揮社會主義制度的優越性。這些基本制度的確立，這些“不搞”，這些立法實踐中的結合和保證，就是有所堅持的具體體現。中國特色社會主義法律體系的形成，夯實了立國興邦、長治久安、中國特色社會主義永葆本色的法律根基。

 第六，堅持社會主義法律制度的統一，依法統一進行法律法規的修改、制定和清理，既肯定基本形成，又堅持不斷完善、與時俱進

堅持社會主義法律制度的統一，是加強民主法治建設、做好立法工作的內在要求。我國的基本國情，決定了國家實行統一而又分層次的立法體制。我們始終堅持嚴格依照法定權限、遵循法定程序開展立法工作。在制定法律法規的同時，開展對現行法律法規的集中清理工作，加強對規范性文件備案審查，保證法律、行政法規、地方性法規不同憲法相抵觸，保證行政法規不同法律相抵觸，保證地方性法規不同法律、行政法規相抵觸，保證法律法規的規定之間銜接協調、不相互矛盾，保障了社會主義法治的統一，保證了中國特色社會主義法律體系如期形成。中國特色社會主義法律體系不是靜止的、封閉的、固定的，而是動態的、開放的、發展的，是與時俱進、不斷完善的科學體系。中國特色社會主義法律體系形成的過程，就是法律制度建設、立法工作與時俱進、及時反映改革開放和現代化建設新成果的過程。中國特色社會主義法律體系還需要不斷完善，由于立法條件尚不成熟、各方面的認識不盡一致，一些現行法律需要修改，部分配套法規急需制定，個別法律尚未出臺，這需要在實踐中繼續探索、積累經驗，把更多的精力放到法律的修改完善上來，放到法律配套法規的制定上來，同時還要制定一些新的法律。完善中國特色社會主義法律體系是一項長期的歷史任務，必須隨著中國特色社會主義實踐的發展而發展。 

國內外形勢的新變化，改革開放的新實踐，經濟社會發展的新任務，人民群眾的新期待，對立法工作提出新課題新要求。我們深刻總結在中國特色社會主義法律體系形成過程中的寶貴經驗，保持和發掘法律制度建設的中國特色和獨特的政治優勢，就會不斷推動中國特色社會主義法律體系的與時俱進和發展完善，使依法治國在新時代的新發展階段取得新的成就。

（轉載請注明來源：宣講家網站，違者必究。）

宣講家網評論，受到各界的廣泛關注，歡迎有識之士投稿或提出寶貴意見！

稿件一經采用，必付稿酬。謝謝！

宣講家網評論征稿郵箱：xuanjiangjia001@163.com，QQ交群：1053867568。