【喜迎二十大】卞靖：黨的十八大以來我國農業發展的歷史性成就

卞靖 中國宏觀經濟研究院研究員

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一、糧食產量再上新臺階，重要農產品供給穩定

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，引領推動了糧食安全理論創新、制度創新和實踐創新，中國特色糧食安全之路越走越寬廣。

習近平總書記高度重視糧食安全問題，發表了一系列重要論述。特別是在2021年中央農村工作會議上，習近平總書記強調，保障好初級產品供給是一個重大戰略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。這就是我們一直強調的“飯碗主要裝中國糧”。在2020年中央農村工作會議上，習近平總書記強調：“如果在吃飯問題上被‘卡脖子’，就會一劍封喉。我反復強調要辦好自己的事，其中很重要的一個任務就是始終立足自身抓好農業生產，以國內穩產保供的確定性來應對外部環境的不確定性。”

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國糧食產能穩定提升，產量連續7年穩定在1.3萬億斤以上，10年再上一個千億斤新臺階，2021年產量創歷史新高、達到13657億斤（68285萬噸），做到了谷物基本自給、口糧絕對安全。如下圖。

特別是糧食耕地產出率提高，單產增加。2021年全國糧食單產達到 387 公斤/畝，比 2012 年增加了33.7公斤/畝，增長9.5%。

習近平總書記強調，耕地保護要求要非常明確，18億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田。也就是說，我們在保護耕地面積的同時，還強調耕地的質量。黨的十八大以來，我國大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，緊緊抓住耕地和種子兩個要害，夯實糧食生產物質基礎，我國糧食穩產高產能力大幅提升。

一方面，藏糧于地。按照國家對高標準農田建設的戰略部署，到2022年要建成10億畝；到2025年要建成10.75億畝，同時改造提升1.05億畝；到2030年要建成12億畝，改造提升2.8億畝。通過推動高標準農田建設，不斷提升耕地質量。例如，2021年秋冬種期間，我國北方地區遭遇罕見秋汛，全國冬小麥晚播面積有1.1億畝，苗情復雜程度多年少有，但在各方努力下，2022年我國夏糧實現了在上年高基數上的增產，產量達到2947.8億斤，比上年增產28.7億斤，產量創歷史新高。由此可見，大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，可以不斷增強糧食生產能力和防災減災能力，以此保證糧食產能穩定在一個較高水平。

另一方面，藏糧于技。黨的十八大以來，我國農業科技創新成果取得重大突破，為加快高水平農業科技自立自強和農業農村現代化，保障國家糧食安全、促進農民增收和農業綠色發展發揮了重要作用。我國農業科技進步貢獻率從2012年的54.5％提高到2021年的61.5％，增長了7個百分點。農田有效灌溉面積占比超過54%，農作物耕種收綜合機械化率超過72%，特別是小麥的綜合機械化率超過97%。農業創新科技已貫穿糧食生產各個環節各個方面。比如上圖，某地數字農服信息中心的電子屏幕上，顯示了包括天氣、水土、肥料、病蟲害等在內的有關糧食生產的種種信息，不僅可以時時把控糧食種植生產情況，還可以對農田實施更有針對性的精細化管理。

在東北地區，一些種植大戶已經用上了農用無人機來噴灑農藥，整個過程操作方便、簡單，幾乎單人就可操作完成，大大改變了過去傳統的農業種植模式。

在很多地方，農業大棚已經實現了全自動化管理，農戶在手機上就可以時時掌控大棚內的溫度、濕度以及農作物生長情況。如果系統檢測到農作物缺水、缺肥了，會自動追水、追肥，遇到病蟲害或是溫度、濕度超過正常范圍，還會自動預警?；旧?，農戶僅憑一部手機就可以管理多個大棚?？梢哉f，以高標準農田為重點的農業基礎設施條件明顯改善，守住了18億畝耕地紅線。

另外，談到農業科技創新，還必須強調種子。黨的十八大以來，我國以品種選育為重點的農業科技創新能力明顯增強。種業是農業的“芯片”，是主動適應社會轉型升級、人民生活和生活方式轉變、引領農業生產和發展方式變革、促進中國特色農業現代化建設的關鍵一環。近年來，我國全面實施種業振興，現代種業創新體系不斷完善提升，農業用種得到有力保障，作物良種覆蓋率超96％，自主選育品種面積占比超95％，做到了中國糧主要用中國種。目前，我國種業發展成效顯著，水稻、小麥、大豆都是自主選育品種，水稻和小麥畝產均高于世界平均，主要糧食作物種子自給率較高、自主性較強，大田作物生產用種安全總體有保障。

我國糧食生產不僅產量持續增長，而且質量還不斷提升?！吨袊r業綠色發展報告2021》顯示，2020年全國農業綠色發展指數76.91，比2015年提高了2.29%；全國化肥施用量已連續五年保持負增長，2020年為5250.65萬噸（折純量），施肥結構不斷優化，減氮控磷增鉀效果明顯；2020年全國農藥使用量24.8萬噸（折百量），比2015年減少16.8％，綠色防控覆蓋率達到41.5%，比2015年提高18.4個百分點；全國秸稈綜合利用率達到86％以上，畜禽糞污綜合利用率達到76％，農膜回收率穩定在80％以上。這帶動了農產品品質穩步提升。截至2020年底，全國綠色食品、有機農產品、農產品地理標志獲證單位總數23639家，獲證產品總數50295個；全國綠色食品原料標準化生產基地總面積超過1.7億畝。

2021年我國糧食產量創歷史新高，人均糧食占有量達483公斤，高于國際公認的400公斤糧食安全線。我們用不足全球9%的土地，養活了世界近1/5的人口，實現了從“誰來養活中國”到“中國人的飯碗主要裝中國糧”的歷史性變革，這既是中國人民自己發展取得的偉大成就，也是為世界糧食安全作出的重大貢獻。

隨著生活條件穩步提高，一方面，人民群眾對食物消費需求呈現多元化品質化趨勢。黨的十八大以來，除糧食外，我國畜禽、水產品、油料、牛奶、蔬菜等其他重要農產品產量也穩定在較高水平，主要農產品人均占有量超過世界平均水平，重要農產品供應充足、種類豐富，肉蛋菜果魚等產量穩居世界第一，有效滿足人民群眾對美好生活的需要。比如，從我國蔬菜產量變化情況來看，2011年，全國蔬菜產量為6.79億噸，首次超過糧食成為我國第一大農產品；2020年產量達到7.49億噸的新高。我國人均蔬菜占有量超500公斤，遠高于世界平均水平。另一方面，人民群眾對于農產品的消費結構也發生明顯變化，對于新鮮、反季、多樣的蔬菜需求大幅增加。土豆、紅薯、卷心菜等耐儲蔬菜，曾是北方冬春季節最主要的食用品種，近年來隨著消費需求的變化，產量持續下降。而黃瓜、西紅柿、茄子、菠菜、蘑菇等季節性、新鮮性蔬菜需求則持續上升，5種蔬菜產量之和的占比也從2010年25.5%升至2020年的33.2%。