忠誠履行黨和人民賦予的職責使命 奮力推動新時代移民管理工作高質量發展

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國移民管理戰線堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要指示批示精神和黨中央決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全力推動新時代移民管理工作高質量發展，國家移民管理事業在新的歷史起點上實現新跨越。

堅持和加強黨的絕對領導，國家移民管理體制和公安邊防部隊改革落地見效

深刻領會以習近平同志為核心的黨中央深化國家移民管理體制和公安邊防部隊改革的戰略決策意圖，堅持和加強黨對移民管理工作的絕對領導，以推動機構職能更加優化協同高效為著力點，全面推進移民管理體制改革。

國家移民管理局全面履行職責。根據黨中央《深化黨和國家機構改革方案》和全國人大批準的《國務院機構改革方案》，國家移民管理局于2018年4月2日成立，在新組建機構中首批掛牌對外開展工作，正式履行黨和人民賦予的職責任務，負責全國移民管理工作。按照“一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責”的精神，主動會同相關部門理順職責關系、厘清職能邊界、健全完善協作配合機制，推動形成有統有分、有主有次的工作格局，有力破除政出多門、責任不明的體制機制弊端，更好形成移民管理工作合力。改革后，黨中央對移民管理工作的領導更加集中統一，移民管理中央事權運行更加協調高效。

公安邊防部隊退出現役改制轉隸。按照黨中央深化跨軍地改革統一部署，貫徹落實“軍是軍、警是警、民是民”的改革原則，公安邊防部隊集體退出現役，絕大多數成建制轉隸國家移民管理局，整合組建出入境邊防檢查機構、邊境管理機構、非法移民遣返機構、常備處突機構，實行垂直領導管理體制，履行中央事權，專司移民管理職責。改革徹底解決了出入境邊防檢查隊伍現役制、職業制長期并行的問題，駐守口岸和邊境的原公安邊防部隊官兵由現役軍人轉變為職業制人民警察，以職業化專業化建設全面提升隊伍的履職能力，增強整體戰斗力。

移民管理體制實現系統性重塑。堅持移民管理事權歸屬中央，立足更好發揮中央和地方兩個積極性，統籌建立垂直管理體制和分級管理體制，對直接面向基層、量大面廣、由地方實施更為便捷有效的中國公民申辦出入境證照、外國人日常管理等部分移民管理事項，授權地方公安機關出入境管理機構組織實施，由國家移民管理局負責對全國公安出入境管理工作的指導管理，健全上級對下級指導、協調、監督的制度機制，健全垂直管理機構和地方協作配合機制，確保移民管理制度統一、政令統一，上下貫通、執行有力。改革構建了從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系，實現了各級移民管理機構權責一致、協同互補、保障到位，為履行職責使命提供了更加有力的組織保障。

直面風險挑戰、發揚斗爭精神，堅決維護國家主權、安全、發展利益

堅持把維護國家政治安全置于首位，深入貫徹總體國家安全觀，堅決依法懲治跨境違法犯罪活動，全面構建國門安全防控體系，有力捍衛政治安全、維護社會安定、保障人民安寧。

健全完善國門安全防控體系。堅決貫徹黨中央部署要求，推動建立相關機制、完善工作制度、優化措施手段，加快推進口岸邊境安全防控力量體系化、體系智能化、智能實戰化。堅持下先手棋、打主動仗，積極主動開展對敵斗爭，及時發現阻止一批涉恐危安人員入境，堅決把安全風險堵在境外、查在口岸、控在邊境。依法打擊滲透顛覆分裂破壞活動，有力地維護了國家政治安全。堅持把防范移民管理領域重大安全風險擺在突出位置，充分運用體制、法治、科技、社會力量，大力提升系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理水平。

深入整治跨境違法犯罪。連續組織開展集中打擊妨害國（邊）境管理犯罪專項行動、專項斗爭，已累計破獲妨害國（邊）境管理刑事案件2.9萬起、抓獲犯罪嫌疑人7.1萬人，摧毀一批犯罪團伙、網絡，搗毀一批藏匿、中轉窩點，抓獲一批在逃境外“蛇頭”，戰果豐碩，形成強大震懾，有效遏制了妨害國（邊）境管理與跨境賭博、電信網絡詐騙等違法犯罪相互依附滋長、多發高發的勢頭。深入推進外國人非法入境、非法居留、非法就業專項治理，已依法查處“三非”人員48.2萬人次，將其中具有法定情形的人員遣返出境31.8萬人次，有力維護了正常出入境秩序。嚴厲打擊邊境地區販槍、販毒、走私等違法犯罪活動，已累計查繳槍支0.91萬支，繳獲毒品31.31噸，緝私案值19.27億元，為建設更高水平的平安邊境作出積極貢獻。

筑牢疫情外防輸入堅固防線。堅持人民至上、生命至上，堅決貫徹“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，全國各級移民管理機構充分發揮職能作用，成為防控疫情的重要力量。為在華境外人員提供防疫抗疫指導，給予辦理停居留手續必要便利，及時有效防范化解疫情期間人員跨境流動可能帶來的疫情傳播風險。嚴格落實海陸空口岸入境人員、交通工具查驗政策措施，根據通行口岸不同特點，持續優化完善分類分流通關模式，創新實施“最小作戰單元”等警力調配方式，全力保障口岸正常運轉、防疫抗疫和出入境檢查措施有力有效。嚴密邊境一線查緝管控，廣大民警夜以繼日、不怕疲勞、嚴防死守，在環境艱苦惡劣條件下長期超負荷工作，非法入境人員降至歷史最低點。3年來，全國移民管理機構共協助發現輸入確診病例7000余人，推送涉疫高風險人員預警數據406.8萬條、排查涉疫人員36.3萬人，推動實現“國門到家門”閉環管理，經受住了境外疫情波次沖擊，向黨和人民交出了抗擊疫情的合格答卷。

堅持圍繞中心、服務大局，促進高水平開放、高質量發展

立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，持續深化移民管理服務改革，促進人員往來和生產力要素流動，積極服務構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

自覺融入國家發展戰略。緊扣新時代人才強國戰略，聚焦“四個面向”，突出“高精尖缺”，實施更加積極、更加開放、更加有效的引才引智政策，促進高水平科技自立自強。主動對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區、海南自由貿易港等重點建設區域需求，加快移民和出入境管理政策制度創新，著力增強參與國際競爭與合作的新優勢，促進開放發展、創新發展、協調發展、高質量發展。緊緊圍繞建設更高水平開放型經濟新體制，推出便利企業生產經營活動系列政策舉措，穩步加快制度型開放步伐，為經濟社會發展增添活力動能。

全力保障產業鏈供應鏈安全穩定。深入貫徹高效統籌疫情防控和經濟社會發展的要求，精準保障復工復產人員出入境需求，持續深化邊檢勤務機制改革，促進要素資源順暢流動、產業鏈供應鏈安全穩定。開設樞紐機場重點貨運航班“綠色通道”，為重要貨機、緊急貨機提供優先查驗便利，對直接往返、中轉連飛航班簡化辦理邊檢手續；開設跨境重點貨運車輛“快捷通道”，提供快速通關便利；開設水運口岸遠洋船員換班“專用通道”，確保海運“關鍵工人”應換盡換。出臺并推廣促進長三角航運樞紐建設十項措施，出臺服務航運企業發展十六項新舉措。僅今年上半年，口岸邊檢機關高效查驗國際貨機貨輪貨運列車263.75萬架（艘、列）次，國際貨運航班平均節省通關時間30分鐘/架次，國際航行船舶節省在港靠泊時間約9.6萬小時。

主動改進移民管理政務服務。堅持以人民為中心的發展思想，堅持內部挖潛、自我加壓，通過信息共享、流程再造、部門聯動等舉措，大力推動出入境人員辦證和通關便利化。全面實施內地居民申領出入境證件“只跑一次”“全國通辦”政策措施，已累計為非戶籍地人員簽發出入境證件2800余萬本次，為群眾節省大量返鄉辦證時間及費用開支。在全國口岸實行中國公民通關不超過30分鐘新標準，人員出入境查驗效率處于全球領先水平。聯合15個部委推動港澳居民、華僑等憑出入境證件享受9類35項公共民生服務便利，惠及800余萬人。開通運行12367服務熱線、英文門戶網站，已接處全球來電194萬通，平均滿意度達97.4%，移民管理服務體系更加系統完備，服務工作更加優質高效。

健全完善制度、創新工作機制，激發新時代移民管理事業發展新動能

緊緊圍繞移民管理事業長遠發展要求，強化戰略思維，堅持問題導向和目標導向相結合，制定實施《“十四五”移民管理事業發展規劃》，加快改革攻堅步伐，推進移民管理工作質量變革、動力變革、效率變革。

深入推進移民管理法治建設。認真學習貫徹習近平法治思想，教育引導民警尊崇法治、敬畏法律，把法治精神內植于心、外踐于行。加快推動完善移民管理法律制度，制定實施推進移民管理立法工作方案，啟動基礎主干法律和重要專門法律文件調研起草工作，會同最高法、最高檢、公安部出臺《關于依法懲治妨害國（邊）境管理違法犯罪的意見》，調整完善刑事案件管轄分工，為依法充分履職提供有力法律保障。制定實施權責事項、行政許可、證明事項和政務服務事項“四張清單”，深化政務公開，規范權力運行，系統提升依法行政水平。堅持嚴格規范公正文明執法，強化執法辦案全流程全要素監督管理，嚴肅整治執法突出問題，切實提高執法水平和公信力。

全面加強現代科技建設應用。緊跟現代信息科技發展大勢，深入實施移民管理大數據戰略，加快“數字國門”“智慧邊境”建設步伐。加快數據平臺建設，研發升級應用信息系統，加強數據整合共享，夯實移民管理服務智能化基礎。堅持面向基層、服務實戰，強化大數據精準賦能，有效支撐精細防范、精確管控、精準打擊、精致服務，不斷提升移民管理機構核心戰斗力。加強適應實戰的現代裝備研發，優化裝備配備結構，充分發揮裝備效能，更好服務一線執法執勤需求。

扎實開展移民領域國際合作。深入學習貫徹習近平外交思想，全面規劃、扎實推進移民管理領域國際合作，積極做全球移民治理的參與者、建設者和貢獻者。全面接續我與有關毗鄰周邊國家邊境三級代表聯系機制，互通情況動態、開展邊境聯合巡邏執法、合作打擊跨境違法犯罪、加強疫情防控國際合作，共同維護地區安全穩定。積極打造全球伙伴關系網，建立與“一帶一路”國家移民管理部門常態化合作交流渠道，促進人員往來人文交流，增進各國人民福祉。積極參與全球和區域性移民問題治理，穩步推進項目合作，講好中國移民管理故事，傳播中國聲音。

堅持政治建警、全面從嚴治警，打造“四個鐵一般”過硬移民管理隊伍

毫不動搖貫徹新時代黨的建警治警方針，堅持移民管理機構首先是政治機關、政治屬性是移民管理機關第一屬性、對黨絕對忠誠是對移民管理警察的第一要求，大力推進隊伍革命化正規化專業化職業化建設，為忠誠履行新時代職責使命提供堅強保證。

全面鑄牢忠誠警魂。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全警，更加堅定自覺地忠誠核心、擁護核心、跟隨核心、捍衛核心，確保任何時候任何情況下都堅決聽從習近平總書記命令、服從黨中央指揮。深化黨史學習教育，傳承紅色基因、賡續精神血脈，大力弘揚偉大建黨精神，永葆自我革命精神，發揚勇于斗爭精神，在各種風浪考驗中砥礪政治品格，堅定站穩政治立場，不斷提高政治能力。鞏固深化隊伍教育整頓成果，堅持嚴的主基調，堅決徹底肅清流毒影響，清除政治隱患，整治頑瘴痼疾，凈化政治生態。

全面提升履職能力建設水平。堅持把隊伍履職能力建設置于優先發展的戰略位置，大力加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練。以領導干部為重點加強全警政治輪訓，深入實施全警實戰大練兵和民警素質提升工程，推行檢查員專業能力等級評定制度，組織萬名新警赴重大任務一線、艱苦邊遠地區實踐鍛煉，首批評定等級檢查員1.7萬余名，6萬余名民警取得相關專業資格證書。健全跟蹤培訓長效機制，加強各類專業培訓考核，廣大移民管理警察專業知識、專業精神、專業能力持續增強。

全面激發移民管理隊伍戍守邊疆的責任感榮譽感。健全移民管理警察職業榮譽體系，啟用中國移民管理標志和國家移民管理隊伍旗幟。培育樹立“忠誠為民、擔當奉獻、專業文明、公正廉潔”移民管理警察職業精神，大力開展立功創?；顒?，廣泛宣傳表彰先進典型，唱響主旋律、弘揚正能量、凝聚精氣神。健全職業保障機制，基本解決駐守艱苦邊遠地區一線民警吃水吃菜、用電取暖等實際困難，建立完善艱苦邊遠地區民警休養康復、隨調隨遷家屬就業、子女入學等政策，建立長期戍邊民警榮歸榮調、內地親屬幫扶等制度，傳遞黨中央的關心關懷和黨組織的溫暖，廣大民警的政治責任感、使命感和自豪感顯著增強，全國移民管理隊伍鐵心向黨、戍邊報國，忠誠履職、擔當奉獻，堅決維護國家安全、社會安定、邊疆安寧。

奮進新征程，建功新時代。全國移民管理機構將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決維護國家政治安全和社會大局穩定，全力促進高水平開放高質量發展，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！

（作者系公安部副部長，國家移民管理局黨組書記、局長）